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中國產權協會歷年課題研究喜結碩果

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中國企業國有產權交易機構協會(以下簡稱中國產權協會或協會)自2011年成立起,特別是自黨的十八大以來,在國務院國資委黨委的直接領導下,以黨的創新理論為指導,圍繞推進我國產權交易市場體系建設目標,根據政府授權委托任務和會員單位一致性訴求,高度重視并積極開展理論研究和實務研究工作,形成了系列課題研究成果。這些成果包括:

一、2012年,協會受國務院國資委產權局的委托,組織完成了全國產權交易行業統計體系規范化課題研究工作,形成了《中國產權市場統計體系規范化研究》報告。該課題研究報告明確了產權市場統計體系涵蓋的統計范圍、統計對象、統計內容、報送流程和統計分析方法在此基礎上,制定了《產權交易行業統計工作制度》為協會組織實施統計工作奠定了基礎。產權交易市場統計體系規范化研究,是本協會成立以來受托完成的第一個兼有學術性和應用性的課題,是協會貫徹國務院國資委領導提出的“起好步、開好局”重要指示的成果,也是踐行協會服務政府、服務行業、服務會員宗旨的成果,對于推動行業統計工作規范化、制度化和標準化,實現全行業統計口徑統一產生了奠基作用。

二、2013年,為深入貫徹落實中發〔20139號、國辦發〔201322號、國辦函〔201363號和國資黨委紀檢〔201397號文件關于推進產權交易市場化改革精神,實行統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測“四統一”,協會組織開展了推進行業“四統一”研究,形成了《產權交易市場“四統一”工作方案》,并在中國產權協會二屆二次理事會上通過,為凝聚行業共識、統一行業思想,推進產權交易市場“四統一”,建設行業“四統一”信息集成服務平臺,提供了決策參考和研究支持。

三、2014年,為組織開展職業資格認證工作,協會聯合北京大學等研究機構在深入研究的基礎上,組織編印產權交易理論與實務、政策法規匯編、典型案例培訓教材工作,形成《產權交易理論教材》、《產權交易學》、《政策法律匯編(上、下)》、《典型案例匯編(1)》。這些研究成果和培訓教材,為協會開展會員培訓和從業資格認證工作,奠定了工作基礎。同時,為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,主動應對行業協會與主管部門脫鉤的新形勢,組織開展中國產權交易行業頂層設計課題研究,形成了研究報告,為行業發展提供了規劃思路。

四、20132015年,協會組織開展公共資源交易平臺政策體系研究,兩次向國家發展改革委法規司匯報推進產權交易市場化改革工作情況并聽取指導意見。當國家發展改革委牽頭啟動《關于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案》制訂工作時,協會主動向產權交易業務指導部門產權局匯報,在產權局具體指導下,研究起草了《關于全國產權交易市場建設情況匯報提綱》,并向調研工作組進行了專題匯報,為國家發展改革委牽頭起草的《關于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案(征求意見稿)》(發改辦法規〔2014590號)反映了行業訴求,提供了決策建議,也為協會出臺系列文件,加強政府溝通協調,引導會員機構加強與地方政府溝通協調,穩妥有序參與整合建立公共資源交易平臺工作,維護會員獨立法人地位和市場主體地位,統一了基調和口徑。2015年,為貫徹落實國辦發〔201563號文件,圍繞國務院整合建立統一規范的公共資源交易平臺的決策,及時組織研究,在行業組織調研的基礎上,形成工作報告,向中央紀委、國家發展改革委、國務院國資委報告有關推進國有產權交易市場化改革情況,反映會員訴求,提出8條建議,得到了高度重視。這些研究成果為國務院國資委出臺《關于貫徹落實整合建立統一公共資源交易平臺加強國有產權交易監管有關事項的通知》(國資廳產權〔2015629號)文件提供了決策建議。

五、2015年,受國務院國資委委托,進一步規范國有企業通過增資擴股方式發展混合所有制,推動國企增資擴股進場有序進行,協會組織開展“國有企業增資擴股操作規則”研究起草工作,編制起草了《國有企業增資擴股操作規則(試行)》稿及其配套文件及文本。在此基礎上,按照國資委產權局就協會制定增資擴股業務行業規范的要求,協會組織研究起草了《國有企業增資業務規范(試行)》及配套文本,為規范產權交易市場內國有企業增資活動奠定了制度基礎。

六、20162017年,為貫徹落實中發〔201522號文件,協會組織開展產權交易行業全面而系統的研究,形成了《中國產權交易市場的特質屬性、功能定位和支撐體系實證研究》、《產權交易資本市場統一性、規范性、高效性和服務性研究》,并在此基礎上通過中國經濟出版社編撰出版行業理論文獻:《中國產權交易資本市場研究報告》、《中國產權交易資本市場前瞻性研究》、《中國產權交易資本市場經典案例》。這些研究成果屬于全國產權交易行業首次對產權交易市場進行全面系統的基礎研究,明確了產權交易市場特質屬性、功能定位和支撐體系,總結了產權交易市場發展歷程、發展成就和發展規律,展示了產權交易市場經典案例、發展全貌和前景趨勢,為促進產權交易行業戰略升級,建設產權交易資本市場,凝聚統一了行業思想與認識,提振動員了行業精神與力量。

七、2018年,為貫徹落實黨的十九大精神,推進產權交易資本市場建設,協會組織開展了6個專項題課題研究。一是企業國有資產交易立法課題研究,起草了《企業國有資產交易法(草案)》議案材料,提交到全國人大交由全國人大財經委負責,并在國務院國資委、財政部等部委征求了意見。二是完成了全國產權行業信息化綜合服務平臺行業指數體系研究與構建,為建立有效的產權交易指數,反映產權市場動態和資源要素配置情況,進而為制定實施宏觀經濟政策提供決策建議。三是產權交易資本市場全面風險管理課題研究,形成了《產權交易機構交易業務全面風險管理研究》報告和《產權交易機構交易業務全面風險管理指引》。四是產權交易行業信用體系建設課題,形成了《產權交易行業信用體系建設研究報告》和《產權交易行業信用體系建設指引》。五是產權交易資本市場要素市場化交易研究課題,形成了《產權市場實現要素市場化配置研究》報告。六是企業增資業務中產權交易機構的作用課題,形成了《產權市場在企業增資業務中發揮的功能研究》報告。這些專題研究為推動產權交易行業法治建設、風險管理防范、信用體系建設、服務功能完善和業務創新發展提供了理論指導和制度范本。

在總結專題研究成果和整理慶祝產權交易行業30周年系列活動材料的基礎上,編撰行業理論文獻《中國產權交易資本市場專題研究》和《中國產權交易資本市場30年回顧與展望》。

八、2019年,為貫徹落實國辦函〔201941號文件精神,適應公共資源交易平臺建設新形勢,引領產權交易行業積極參與深化公共資源交易平臺整合共享,協會組織開展產權交易行業參加公共資源交易平臺建設實踐研究,在組織調研和專題研究的基礎上,形成了《關于推廣重慶聯合產權交易所集團參與我國公共資源交易平臺體系建設工作經驗的建議》和《關于貫徹落實〈關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見〉的建議》,并向國家發展改革委和各地政府部門推廣重慶聯合產權交易集團與重慶市公共資源交易中心一體化、企業化、市場化先進運營經驗,提出產權交易行業貫徹落實“41號”文件意見建議,為公共資源交易市場化改革提供產權交易行業經驗和方案。

同年,受國務院國資委產權局委托,開展了產權交易機構從事中央企業進場交易業務資質動態調整機制研究,形成了研究報告,為國務院國資委產權局實施開展中央企業產權交易機構動態調整工作提供了決策建議。

九、2019年至2020年,為貫徹落實《團體標準管理辦法》,協會啟動了標準化體系建設,制定了《中國企業國有產權交易機構協會團體標準管理辦法》,完成了產權交易行業團體標準研究,制定了《產權交易機構綜合評價標準》、《產權交易行業數據統計規范》、《產權交易機構服務標準》、《產權交易行業交易業務信息數據通用規范》和《產權交易服務收費行為規范》等五項團體標準。已于今年4月在全國信用信息公共平臺上公開發布并正式施行。

十、2014年至今,產權交易行業中介服務會員管理制度研究是一項持續性工作。應國務院國資委產權局要求,加強產權交易市場產權經紀會員統一規范管理,協會組織開展了經紀會員管理制度研究起草工作,2015年形成了《中國企業國有產權交易機構協會經紀會員管理辦法(試行)》,2016年至2017年不斷完善調整,研究成果為協會會員管理辦法修訂,建立市場服務分會,建立國有產權交易經紀會員執業行為規范提供了研究支持。2019年,為進一步加強產權交易資本市場服務會員管理,維護產權交易資本市場秩序,根據中央企業國有產權交易機構第25次工作協調會議精神,協會組織開展了產權交易資本市場中介服務會員管理制度建設研究,形成了《中國企業國有產權交易機構協會服務會員管理辦法(征求意見稿)》。今年,按照國務院國資委要求,將進一步推進此項研究工作任務。這項持續性研究任務對于規范產權交易資本市場秩序,完善產權交易行業市場服務體系和自律與風險防控體系建設具有重要意義。

今年以來,協會受國務院國資委相關廳局委托,正在組織開展國有企業強化資本運作能力和以融促產研究、產權交易行業“十四五”規劃編制研究、上市公司風險管控監測分析項目、中央企業商譽有關問題課題研究項目、國有企業違規經營投資責任追究體系建設研究等課題,為國資監管、國企改革提供智力支撐,為促進行業高質量發展提供理論指導。同時,協會正推動協會農村產權交易分會、知識產權交易分會(籌)和“一帶一路”產權交易分會組織開展《城鄉一體化產權市場研究》、《知識產權交易運營創新研究》和《“一帶一路”建設中的產權交易法律關系研究》等專題研究,推動產權交易行業創新發展提供研究基礎。

 

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